Местные власти должны играть ключевую роль в сохранении биоразнообразия, однако ограниченное финансирование, противоречивые экономические интересы и недостаточное участие общественности затрудняют принятие необходимых мер. В новом докладе Конгресс местных и региональных властей Совета Европы призывает разрабатывать местные стратегии сохранения биоразнообразия, учитывать природные ценности при планировании и формировании муниципальных бюджетов, а также расширять доступ к финансированию.

В беседе с CCBS News на полях COP17 в Ереване соавтор доклада Херманни Бакер Йонсен из Финляндии рассказал о том, как муниципалитеты могут сохранять природные богатства, одновременно поддерживая экономическое развитие. Он также поделился своим мнением о доверии общества к властям, социальных волнениях и важности живого общения между людьми.

Местные действия необходимы для сохранения биоразнообразия

CCBS News: В вашем докладе подчеркивается, что для остановки утраты биоразнообразия необходимы срочные действия на местном уровне. Какие меры местные власти должны принять в первую очередь?

Херманни Бакер Йонсен: Мы рекомендуем разрабатывать местные планы действий, специально посвященные сохранению биоразнообразия. Я считаю, что это хороший способ привлечь внимание к данной теме и вовлечь граждан в обсуждение того, что реально можно сделать в их населенных пунктах и сколько это будет стоить.

Мы также выступаем за более последовательный учет природных факторов в бюджетировании и системах бухгалтерского учета. Это позволит гражданам и муниципалитетам понимать, какими природными богатствами и биологическим разнообразием они располагают, а также оценивать, какую пользу они приносят местному сообществу. Природу не следует рассматривать исключительно как статью расходов.

CCBS News: У многих муниципалитетов ограниченные бюджеты. Как они могут получить финансирование для защиты биоразнообразия?

Херманни Бакер Йонсен: Существуют различные механизмы поддержки европейских проектов, а также международные инструменты финансирования. Однако во многих случаях речь идет о значительных суммах, поэтому и сами проекты должны быть достаточно масштабными.

В Финляндии, например, были инициативы, в рамках которых муниципалитеты с похожими проблемами объединяли усилия и разрабатывали совместные проекты. Это помогает им получить доступ к финансовым возможностям, предполагающим достаточно большой общий бюджет.

CCBS News: А что делать небольшим странам, таким как Армения, где муниципалитеты могут располагать весьма ограниченными финансовыми ресурсами?

Херманни Бакер Йонсен: Я не вполне знаком с ситуацией в Армении, однако во многих странах местные власти располагают очень ограниченными средствами, тогда как определенное финансирование доступно на национальном уровне. Дополнительные возможности могут предоставлять международные финансовые инструменты.

Одним из решений могло бы стать создание международными организациями механизмов, которые сделают финансирование более доступным и позволят муниципалитетам, например в Армении, напрямую обращаться за поддержкой в дополнение к национальным источникам финансирования.

При этом небольшим муниципалитетам необязательно самостоятельно реализовывать крупные проекты. Они могут объединяться, и тогда группа небольших муниципалитетов сможет сформировать более крупное объединение, способное осуществить совместный проект.

Биоразнообразие необходимо учитывать при муниципальном планировании

CCBS News: В вашем докладе предлагается разрабатывать местные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия. Что они должны включать, чтобы действительно приносить результаты?

Херманни Бакер Йонсен: Прежде всего необходимо создать механизмы, позволяющие определить и оценить имеющиеся природные богатства и биоразнообразие. В этом муниципалитеты могут сотрудничать с университетами или местными неправительственными организациями. Они способны помочь собрать необходимую информацию без полной зависимости от услуг консультантов, которые могут оказаться довольно дорогими.

Затем планы должны включать перечень конкретных мер, разработанных с учетом особенностей каждого муниципалитета. У каждого населенного пункта свой контекст, поэтому чем конкретнее предусмотренные действия, тем лучше.

Например, муниципалитет может определить лес или другую ценную природную территорию, нуждающуюся в защите. Таким территориям можно придать правовой охранный статус, запретить там крупное строительство либо установить особые требования к деятельности, способной нанести им ущерб.

Кроме того, крайне важно вовлекать в этот процесс специалистов по территориальному планированию и транспортной инфраструктуре. Цели сохранения биоразнообразия должны учитываться в их работе, а не оставаться исключительно задачей природоохранных подразделений.

CCBS News: Как местным властям совместить экономическое развитие с необходимостью защищать природу?

Херманни Бакер Йонсен: Совмещение экономического развития и охраны природы не обязательно означает компромисс, при котором приходится жертвовать экономическими выгодами. В некоторых случаях сохранение природы, напротив, открывает новые возможности для получения дохода.

Например, вместо того чтобы вырубать весь лес и продавать древесину, можно заготовить часть деревьев, сохранив при этом сам лес. Оставшаяся природная территория сможет привлекать посетителей и приносить доход благодаря рекреационной ценности.

Если лес полностью уничтожить, эти дополнительные возможности будут утрачены. Поэтому муниципалитетам и предприятиям следует искать способы получать экономическую выгоду, не разрушая природный капитал.

Важно изменить сам подход к развитию. Компании также должны играть свою роль и искать более устойчивые способы ведения бизнеса.

Граждане должны участвовать в принятии решений

CCBS News: В вашем докладе подчеркивается важность участия общественности. Как местные сообщества и граждане могут помогать сохранять биоразнообразие?

Херманни Бакер Йонсен: Граждане, общественные группы и молодежь играют важную роль в определении того, что необходимо защищать в их населенных пунктах с точки зрения биоразнообразия. Они должны участвовать в формировании приоритетов и принятии решений о необходимых мерах.

Также важно привлекать к обсуждению предприятия, в том числе те, чья деятельность могла наносить ущерб природе. Диалог может помочь найти способы изменить существующие практики.

Местные и региональные планы действий создают полезную основу для объединения различных групп. Если в процесс вовлечено широкое представительство общества, это также помогает укрепить доверие к планам и последующим решениям.

CCBS News: Какие выводы вашего доклада могли бы применить Армения и другие страны Южного Кавказа для улучшения защиты биоразнообразия на местном уровне?

Херманни Бакер Йонсен: Существует множество примеров подходов, которые могут оказаться полезными, и некоторые из них, возможно, не потребуют значительных расходов. Часто достаточно начать с более эффективного использования уже имеющейся информации.

Однако я не изучал подробно все особенности ситуации в Армении, поэтому не хотел бы предлагать конкретные меры, не зная местного контекста.

Защита биоразнообразия требует усилий и смелости повсюду, в том числе в Финляндии и других европейских странах. Реальные действия нередко предполагают изменение привычных подходов и устоявшихся практик, а людям это дается непросто.

Франция: общественное доверие и вызовы для местных властей

CCBS News: Во Франции происходили протесты, общественные волнения и акты вандализма. О каких проблемах, с которыми сталкиваются местные власти при поддержании общественного доверия, свидетельствуют эти события?

Херманни Бакер Йонсен: Ситуация может существенно различаться в крупных городах и небольших населенных пунктах, где люди знают друг друга. Я сам родом из небольшого сообщества и считаю, что в таких местах доверие может быть более устойчивым.

На мой взгляд, это подчеркивает, насколько важно вовлекать граждан, особенно молодежь, в процессы принятия решений и обеспечивать им ощущение принадлежности к обществу, чтобы они не чувствовали, будто общество действует против них.

CCBS News: Что местные власти могут сделать, чтобы устранить причины общественного недовольства и не допустить перерастания социальной напряженности в насилие?

Херманни Бакер Йонсен: Мне трудно дать однозначный ответ, особенно поскольку я не являюсь специалистом по ситуации во Франции. Но я считаю, что доверие и чувство принадлежности к обществу имеют большое значение.

Когда люди чувствуют себя частью общества, они, возможно, реже прибегают к насильственному поведению. Сегодня некоторые люди могут ощущать все большую оторванность от окружающих. Смартфоны и цифровая среда могут усиливать эту тенденцию, если люди все меньше встречаются и общаются друг с другом в реальной жизни.

Когда вы разговариваете с соседями и узнаете их поближе, то можете обнаружить, что это хорошие люди. Однако в крупных городах люди зачастую не знают своих соседей, и отсутствие личного общения может порождать подозрительность и недоверие.

Думаю, подобная динамика может проявляться и в обществе в целом. Важно сохранять личные связи и создавать возможности для встреч, обсуждения проблем и взаимопонимания. К сожалению, такие повседневные контакты, похоже, становятся все менее распространенными.

Журналист

Марине ХАРАТЯН

#ЕС

#ИНТЕРВЬЮ

#ФИНЛЯНДИЯ

31.10.2026 10:17