9 октября 2026 года администрация Дональда Трампа распространила санкции на Международный Уголовный Суд (МУС) как институцию. Этот шаг стал новым этапом конфликта Вашингтона с судом, который ранее уже вводил ограничения против отдельных судей и прокуроров.

Европа ищет способы защитить МУС от американских санкций, которые угрожают не только его сотрудникам, но и повседневной работе всей институции. Парламентская ассамблея Совета Европы предлагает конкретные меры, однако их эффективность будет зависеть от готовности европейских государств действовать согласованно.

Почему Трамп ввёл санкции против МУС?

Чтобы понять причины противостояния, необходимо обратиться к указу Трампа от 6 февраля 2025 года. В нём президент США обвинил МУС в действиях, которые, по оценке Вашингтона, необоснованно затрагивают суверенитет Соединённых Штатов и их союзника Израиля. Особое возмущение американской администрации вызвали ордера на арест премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху и бывшего министра обороны Йоава Галанта, выданные судом в ноябре 2024 года в связи с предполагаемыми преступлениями в контексте войны в Газе.

Вашингтон также выступает против расследований, затрагивающих американских военнослужащих и должностных лиц, в том числе в связи с предполагаемыми преступлениями в Афганистане. Официальная позиция США заключается в том, что страна не присоединилась к Римскому статуту — договору, учредившему МУС, — и не соглашалась передавать суду полномочия в отношении своих граждан. Администрация Трампа считает, что действия суда создают угрозу национальной безопасности и могут подвергнуть американских военнослужащих и чиновников преследованию.

9 октября госсекретарь США Марко Рубио вновь заявил, что Вашингтон не признаёт права МУС преследовать американских граждан, военнослужащих и политических руководителей. Новые санкции направлены на то, чтобы ограничить возможности суда пользоваться американской финансовой системой и услугами компаний, подпадающих под юрисдикцию США.

Однако позиция Вашингтона не исчерпывает правовой вопрос. Отсутствие США в числе участников Римского статута само по себе не означает, что МУС лишён юрисдикции во всех делах, затрагивающих американских граждан или граждан других государств, не присоединившихся к договору. В частности, суд может рассматривать преступления, предположительно совершённые на территории государства — участника статута, при соблюдении установленных правовых условий. Именно поэтому вопрос о пределах юрисдикции МУС остаётся предметом серьёзных международно-правовых споров.

Официальные основания санкций изложены в указе Белого дома от 6 февраля 2025 года. Последние меры США против самой институции МУС назвал попыткой воспрепятствовать правосудию и оказать давление на суд и тех, кто с ним сотрудничает.

Что предлагает Парламентская ассамблея Совета Европы?

Ещё 30 сентября 2026 года, до объявления новых американских санкций против самого суда, ПАСЕ приняла резолюцию 2676 и рекомендацию 2314, посвящённые защите МУС и его независимости от давления.

В резолюции Ассамблея выразила поддержку МУС и осудила угрозы и принудительные меры против международных судей и прокуроров со стороны США и России. ПАСЕ призвала государства — участники Римского статута выполнять свои обязательства по сотрудничеству с судом, в том числе в вопросах исполнения ордеров на арест.

Особое внимание уделено практической стороне проблемы. Санкции могут осложнить доступ суда к банковским операциям, страхованию, медицинским услугам, информационным технологиям и другим сервисам, необходимым для нормальной работы международной организации.

В связи с этим ПАСЕ призывает европейские государства и Европейский союз обеспечить МУС доступ к необходимым услугам, достаточное финансирование и персонал, а также рассмотреть способы защиты действующих и бывших сотрудников суда и членов их семей в случаях, когда это необходимо. Среди предложений — развитие альтернативных финансовых и технологических решений, снижение зависимости от американских поставщиков и рассмотрение возможности применения европейских правовых механизмов защиты от экстерриториальных санкций.

Резолюция ПАСЕ 2676 содержит политические рекомендации по защите суда. Рекомендация 2314, адресованная Комитету министров Совета Европы, предполагает дальнейшую координацию международных усилий. В частности, предлагается разработать инструменты против неправомерных односторонних санкций, обмениваться практиками защиты международных организаций и их сотрудников и организовать взаимодействие государств, на территории которых размещены международные структуры.

При этом важно учитывать полномочия самой Ассамблеи: решения ПАСЕ имеют политическое значение, но не создают автоматически обязательного для США правового механизма и не могут самостоятельно отменить американские санкции. Для практической защиты суда необходимы решения правительств, институтов ЕС и государств, участвующих в Римском статуте.

Может ли ЕС стать защитным щитом для суда?

Один из возможных инструментов — так называемый Блокирующий статут ЕС. Он предназначен для противодействия определённым иностранным законам и мерам, имеющим экстерриториальное действие, и при соответствующем применении может ограничивать последствия таких мер для европейских операторов.

Однако этот механизм не является универсальным ответом на любые американские санкции. Его применение зависит от правовой сферы действия, решений европейских институтов и конкретных обстоятельств. Кроме того, даже при наличии европейских гарантий международные организации могут столкнуться с отказом банков и технологических компаний от сотрудничества из-за опасений санкционных последствий на американском рынке.

Поэтому защита МУС потребует не только политических заявлений, но и практических решений: обеспечения альтернативных банковских каналов, устойчивого доступа к цифровым услугам, достаточного финансирования и согласованной правовой поддержки со стороны государств.

10 октября Европейский союз выразил сожаление в связи с американскими санкциями и призвал Вашингтон пересмотреть это решение. ЕС подтвердил поддержку независимости МУС и заявил о готовности принимать необходимые меры для обеспечения его работы. Одновременно европейская сторона указала, что отсрочка вступления новых мер в силу оставляет пространство для дипломатических контактов. Это, однако, не означает отмены санкций.

Ранее, 9 октября, Канада, Дания, Германия, Франция, Италия, Япония, Нидерланды и Великобритания также подтвердили поддержку суда и предупредили, что применение санкций может серьёзно повлиять на его работу, сотрудников и их семьи.

Почему последствия выходят за рамки одного суда?

МУС был создан для расследования и преследования лиц, обвиняемых в геноциде, преступлениях против человечности, военных преступлениях и преступлении агрессии. Его роль особенно важна в ситуациях, когда национальные судебные системы не желают или не способны действительно расследовать такие преступления и когда соблюдены условия юрисдикции суда.

Конфликт вокруг американских санкций затрагивает более широкий вопрос: может ли международная судебная институция выполнять свои функции, если крупная держава способна ограничить её доступ к финансовой инфраструктуре и коммерческим услугам.

При этом спор не сводится к противостоянию США и Европы. Россия также подвергалась критике ПАСЕ за давление на международных судей и прокуроров. Следовательно, заявленная Ассамблеей задача — защитить независимость международного правосудия от давления государств, независимо от того, откуда оно исходит.

В то же время у европейских стран есть собственные ограничения: разные экономические интересы, зависимость ряда компаний от американского рынка и необходимость согласовывать решения между национальными правительствами и институтами ЕС. Поэтому даже широкая политическая поддержка МУС не гарантирует, что все предлагаемые меры будут быстро реализованы.

Защитит ли Европа МУС?

Принятые ПАСЕ документы обозначают возможный путь: от политической поддержки — к финансовым, технологическим и правовым механизмам, которые позволят суду продолжать работу даже под внешним давлением. Но сами по себе резолюция и рекомендация не обеспечивают такой защиты.

Главный вопрос теперь заключается в том, готовы ли европейские государства и ЕС взять на себя конкретные обязательства — обеспечить альтернативную инфраструктуру, защитить сотрудников суда и согласовать меры против последствий американских санкций.

Если эти решения будут реализованы, Европа сможет уменьшить уязвимость МУС перед односторонними ограничениями. Если же поддержка останется преимущественно декларативной, международный суд продолжит зависеть от инфраструктуры и коммерческих сервисов, на которые могут воздействовать власти отдельных государств.

Таким образом, спор вокруг санкций Трампа ставит перед Европой не только вопрос защиты одной международной институции, но и более широкий вопрос о том, насколько устойчивой может быть система международного правосудия, когда её работа сталкивается с интересами крупных держав.

Журналист
Марине ХАРАТЯН

#США

#ЕС

13.10.2026 01:28