Венецианская комиссия Совета Европы предупредила о рисках для политического плюрализма и гражданского общества в Грузии. В двух заключениях, опубликованных 13 октября 2026 года, эксперты указали на проблемы в законодательстве об иностранном финансировании и ограничениях для лиц, связанных с запрещёнными политическими партиями. По оценке комиссии, совокупное действие этих норм может ограничить политическую конкуренцию и гражданскую активность.

В заключениях CDL-AD(2026)026 и CDL-AD(2026)027 комиссия рассмотрела два пакета поправок к грузинскому законодательству. Первый касается регулирования иностранного финансирования, второй — правовых последствий для лиц, связанных с партиями, запрещёнными Конституционным судом.

Эксперты подчёркивают, что государство вправе регулировать иностранное финансирование и защищать свои демократические институты. Однако ограничения должны быть чётко сформулированы, необходимы и соразмерны преследуемым целям.

Иностранное финансирование и уголовная ответственность

В заключении CDL-AD(2026)026 рассматриваются поправки от 4 марта 2026 года к Закону о грантах, законодательству о политических объединениях граждан, Уголовному кодексу и другим нормативным актам.

Изменения усиливают государственный контроль над иностранным финансированием и расширяют ограничения для отдельных видов общественной и политической деятельности. За некоторые нарушения предусмотрено лишение свободы на срок до шести лет.

Венецианская комиссия выразила обеспокоенность чрезмерно широкими формулировками законодательства, в том числе определениями, связанными с грантами, политической деятельностью и представительством интересов иностранной державы. По мнению экспертов, недостаточная правовая определённость может предоставить государственным органам слишком широкое усмотрение.

Комиссия также поставила под сомнение соразмерность уголовных санкций. По её подходу, уголовное право должно применяться как крайняя мера, когда менее ограничительные способы регулирования недостаточны. Законодательство должно обеспечивать ясные основания для привлечения к ответственности и необходимые процессуальные гарантии.

Восьмилетний запрет и политические права

Заключение CDL-AD(2026)027 касается поправок от 16 октября 2025 года к законодательству о политических объединениях, Конституционном суде, выборах и Уголовному кодексу.

Рассматриваемые нормы предусматривают ограничения для лиц, связанных с политическими партиями, запрещёнными Конституционным судом. Они могут затрагивать возможность создавать партии, вступать в них, руководить ими, участвовать в выборах и занимать определённые государственные или политические должности.

Венецианская комиссия считает, что запрет политической партии может быть оправдан в исключительных обстоятельствах, однако связанные с ним ограничения должны основываться на ясных критериях и учитывать индивидуальное поведение человека.

Эксперты предупреждают, что недостаточно определённое понятие связи с запрещённой организацией создаёт риск произвольного применения ограничений. Если политические права ограничиваются без полноценной оценки действий конкретного человека, возникает опасность наказания фактически за принадлежность к определённому политическому кругу.

Комиссия также обратила внимание на возможное влияние таких мер на избирательную конкуренцию, в том числе в случаях исключения кандидатов из списков или прекращения депутатских мандатов.

Риски для гражданского общества и оппозиции

Один из главных выводов двух заключений заключается в том, что законодательные изменения необходимо оценивать в совокупности.

Усиление контроля над иностранным финансированием, уголовные санкции и ограничения для лиц, связанных с запрещёнными партиями, могут создавать сдерживающий эффект. Организации и граждане могут отказываться от законной общественной или политической деятельности, опасаясь проверок и преследования.

По оценке комиссии, такие меры создают риски для демократического плюрализма, свободы объединений и возможности политической оппозиции полноценно участвовать в общественной жизни.

Что отвечает грузинская власть?

Представители грузинских властей ранее обосновывали ужесточение контроля над иностранным финансированием необходимостью повысить прозрачность деятельности доноров и предотвратить, по их утверждению, вмешательство извне во внутренние политические процессы страны.

В частности, председатель парламента Грузии Шалва Папуашвили в заявлении от 14 апреля 2025 года говорил о необходимости сделать прозрачными источники финансирования и практики, которые власти связывали с внешним влиянием.

Однако это заявление предшествует новым заключениям и не является непосредственным ответом на них. На момент подготовки материала отдельную официальную реакцию правительства или парламентского большинства именно на документы, опубликованные 13 октября 2026 года, подтвердить не удалось.

В самих заключениях комиссия отмечает, что представители правительства и парламентского большинства не участвовали в запланированных консультациях в процессе подготовки оценок. При этом эксперты выразили готовность продолжить диалог с грузинскими властями.

Последствия для отношений с Европой

Грузия получила статус страны-кандидата на вступление в Европейский союз в декабре 2023 года. Однако в 2024 году Европейский совет заявил, что действия грузинских властей фактически привели к остановке процесса вступления.

Новые заключения Венецианской комиссии усиливают внимание к соответствию грузинского законодательства европейским стандартам в области демократии, верховенства права и защиты фундаментальных прав.

Сами заключения не отменяют национальные законы и не являются судебными решениями. Однако они представляют собой экспертную оценку соответствия законодательства европейским стандартам и содержат рекомендации по его пересмотру.

Ключевой вопрос теперь заключается в том, готовы ли грузинские власти пересмотреть спорные нормы и возобновить содержательный диалог с европейскими институтами. От этого будет зависеть не только судьба конкретных ограничений, но и дальнейшее развитие отношений Грузии с европейскими партнёрами.

Журналист
Марине ХАРАТЯН

#ГРУЗИЯ

#ЕС

15.10.2026 02:36